襄城区人民法院工作报告 

——2016年12月13日在襄城区第六届人民代表大会第一次会议上

襄城区人民法院院长  刘爱瑛 

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

过去的五年，我院在区委的坚强领导下，在区人大、政府、政协和上级法院的监督指导下，认真贯彻依法治国、从严治党的总要求，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，扎实开展审判工作和反腐败惩防体系建设，不断提升队伍素质和审判质效，为维护稳定，服务发展，保障民生，促进和谐发挥了应有的作用。五年来，我院共受理各类案件27438件，审结26107件，结案率95%。先后获得省市级荣誉称号15个，被省市法院记功4次，2016年被省委、省政府记集体一等功，有139个单位和个人受到省市级表彰，涌现了以王鲁海同志为代表的一批先进典型。

一、依法履行审判职能，全力参与法治建设

（一）严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。按照建立以审判为中心的诉讼机制的改革要求，坚持宽严相济刑事政策，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、严重暴力、盗抢骗、黄赌毒等犯罪，依法惩治非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，从严惩处腐败犯罪，加强未成年人案件的综合审判工作。积极稳妥处理中央交办的王永春系列专案的后续审判工作，在本地区有重大影响的凤凰温泉专案等大要案。五年来，共受理刑事案件1275件1731人，审结1254件1701人，共判处罪犯1551人，判处10年以上有期徒刑40人，判处5年以上10年以下有期徒刑94人，判处5年以下有期徒刑1313人。惩处抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪和故意伤害、强奸等严重危害社会治安的暴力犯罪474件650人；惩处贪污贿赂、挪用公款犯罪和渎职犯罪84件105人；惩处非法经营、寻衅滋事等破坏经济秩序犯罪248件431人。发挥专政职能，维护社会稳定，保障正常生产生活秩序，增强人民群众的安全感，促进反腐败惩防体系建设。

（二）强化民商案件审判，保障民生服务发展。主动适应经济发展新常态对人民法院工作提出的新要求，把五大发展理念贯穿于审判工作之中，坚持“护幼容错不赦罪”，严办侵害企业利益的案件，慎办影响企业生产经营的案件，禁办为捞钱搞垮企业的案件，对涉企案件慎用人身和财产强制措施。坚持程序公正与实体公正相统一，正确适用法律和政策，依法化解各类矛盾纠纷。五年来，共受理各类民商事案件20230件，审结19584件，其中调解撤诉9959件。审理婚姻家庭案件2363件，促进了家庭关系的和谐稳定；审理医疗纠纷、道路交通事故、产品质量等各类侵权案件,为各类受害人挽回经济补偿5600余万元；审理劳资纠纷案件1313件，使2600余名劳动者的合法权益获得司法庇护；审理金融借贷、民间借贷、房地产案件8944件，促进金融秩序健康发展。

（三）妥善处理行政争议，监督支持依法行政。严格执行修改后的《行政诉讼法》，积极应对行政案件持续上升的态势，依法审理各类行政案件，保障行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，促进法治政府建设。五年来，共受理各类行政诉讼案件196件，审结179件，有41起案件经协调撤诉结案。依法确认行政行为违法案件8件。按照法治城市建设和新的《行政诉讼法》的要求，认真落实行政首长出庭应诉制度。目前，我院已审结的行政案件中行政首长出庭应诉的有35件，占比41%。

（四）创新工作机制，全力破解“执行难”。按照最高人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作部署，不断调整充实执行队伍力量，加大对执行队伍的教育管理力度，组织开展多项专项执行活动，建立健全各项机制措施，强力开展执行积案专项清理、执行案款清理、清退工作，共清理积案141件，清理发还案款2300余万元，张教群等一批长达18年之久的“骨头案”被成功化解。着力解决涉民生、涉特殊主体、涉金融等案件“执行难”问题，曝光1531名失信被执行人，划扣银行存款332万元，罚款264人，司法拘留279人，以拒执犯罪向公安机关移送11件11人，追究刑事责任3件3人。五年来，共受理各类执行案件5737件，已执结5090件，结案标的额8亿余元。

二、强化服务意识，切实践行为民宗旨

（一）落实诉访分离，完善信访机制。立案登记制实行以来，我院受理案件数量大幅上升，案多人少的矛盾在全市法院尤为突出，各类涉诉信访矛盾不断涌现。为此，我院推行信访机制改革，完善诉讼服务中心建设，形成了导诉、立案、调解、信访、综合五大服务区的“一站式”诉讼服务平台，开通了院长信箱和12368诉讼服务热线，实行领导接访、带案下访、因案施策、一案一策，建立了访情每周通报制度和信访风险每案评估制度，实行严格的信访问责。建成并投入使用远程视频接访系统，信访人可以与最高人民法院接访法官直接对话。组织开展了“百日攻坚”和“千案化解”专项活动，成功化解了刘秀云、王红英、李光德等一批信访“骨头案”。五年来，全院共接待来访1021人次，处理群众来信957件次，涉诉进京赴省到市上访数量逐年下降，25件信访“骨头案”得到成功化解。

（二）参与专项治理，保障大局稳定。近年来，区委、区政府多次召开会议，对涉及凤凰温泉、泥咀粮油购销公司、沃地农业、国际商都、紫薇园开发、孔明湖项目建设等信访突出问题进行了专题研究和部署。我院作为案件审理单位，认真落实区委指示，高度重视，迅速反应，成立了由五名班子成员分别牵头，20余名审判骨干参与的五个工作专班，发挥社会稳定调节器的作用，积极参与关乎襄阳市、襄城区大局稳定、经济发展的重大事件、重大案件的协调维稳研判，提供法律支持。仅凤凰温泉、泥咀粮油购销专案，共派五名班子成员和10名干警参与专班工作，为区委、区政府献计献策，化解纠纷，防止矛盾激化，发挥了积极作用。目前，受理涉及凤凰温泉民事案件140余件，涉案金额1.4亿元；审结涉及沃地农业民事案件9起，涉案金额80余万元。

（三）落实司法为民，彰显人文关怀。按照“面向群众、面向基层、面向实际”的工作原则，从方便群众诉讼出发，通过加大对经济困难的特殊群体的法律引导、诉讼服务和司法救助力度，畅通司法绿色通道，保障人民群众合法权益得到有效救济。五年来，共对302件案件当事人依法减免诉讼费162余万元，对289名特殊困难当事人发放司法救助金202余万元。加大对案件的调处力度，注重工作方式方法和语言艺术，多做暖人心的事，多说暖人心的话，从工作细节中让人民群众感受到司法的人文关怀，拉近法官与人民群众的距离。

三、推进司法公开，努力提升司法公信

（一）充分发挥人民陪审员作用，促进司法民主。认真落实人民陪审员制度和陪审员倍增计划，扩大人民陪审员的选任和参审范围。陪审员数量已达115人，参与审理各类案件5700余件。对陪审员定期开展业务培训，落实他们的酬劳待遇。建立陪审员随机抽选、定额参审机制，在提高陪审水平的同时，规范参审程序，确保裁判的公正性。

（二）深入推进阳光工程，促进司法公开。着力“审判流程、裁判文书、执行信息”三大公开平台建设，打造阳光司法，将审执流程节点信息全面上网公开，裁判文书应上网尽上网。目前，公开上网裁判文书8299份。对依法应公开审判的案件全部实行了公开开庭审理，公开审理率达100%。先后组织开展了26次庭审评查，提出整改意见32条。完善科技法庭建设，已建成科技法庭10个，并投入使用，实现了重大案件庭审活动同步录音录像，以公开促公正、树公信。

（三）广泛开展法制宣传，促进公序良俗。坚持以司法裁判促进社会主义核心价值观建设，发挥公开庭审、文书说理、案例发布的法制宣传教育功能，让审判活动更加贴近人民群众，彰显法治精神。认真履行平安指导员和法制副校长职责，先后在多地举办法制讲座、法律咨询28场次。在“平安法治建设宣传月”中，开展了一系列法治宣传活动，组织法官深入学校、乡村社区、厂矿企业开展法制宣传62场次。在12家大中小学开设法制讲堂。组织百名法制民警和百名行政干部旁听庭审4次，为18个村（居）委会提供法律服务150余次。组织开展“三八”妇女维权活动，宣传《反家庭暴力法》。教师节前夕，邀请湖北文理学院和市三十三中的200余名师生参加我院“公众开放日”活动，现场观摩未成年人犯罪案件庭审，为广大师生奉献了一堂生动的法治教育课。发表法治宣传稿件900余篇，与《今日播报》合作录制法治节目36期，通过法院微博发布信息1000余条，通过微信公众号发布信息200余条。对近五年来判决的44名未成年犯进行回访帮教。开展巡回审判1100场次，受众达5万余人。

四、创新管理机制，全面提升审判质效

司改以来，在新的审判运行机制下，案多人少的矛盾尤为突出，繁简不分、质效不高的问题日益凸显。作为全省首批司改试点单位，我院以破釜沉舟的勇气，壮士断腕的决心，敢为人先的胆略，在学习借鉴外地法院先进经验、做法的基础上，结合自身实际，在全市法院率先开展了一系列改革，正在发挥积极作用，全国共有30多个兄弟法院前来学习。

（一）实行繁简分流，缓解收案压力。成立诉讼调处中心，抽调10名精兵强将，另从社会上聘请6名专职调解员，多名兼职调解员，对那些法律关系相对简单、标的额较小、争议不大的各类纠纷进行诉前调解，快审快结，实现案结事了，分流案件压力。目前已成功调处各类案件600余件。

（二）完善立案登记，设定准入条件。既坚持“有案必立，有诉必理”，又防止滥用诉权。对于民商事案件起诉，必须符合民诉法规定的立案条件，不仅要提交被告身份信息证明，还要提交被告住所地所在组织出具的常住证明，防止因“送达难”、“找人难”造成案件长期无法结案。同时，当事人要服从案件分流，对分流案件诉前必调，效果很好。

（三）落实领导办案，突出示范引领。按照中央司改要求，全面落实院庭长办案制度，全院入额的院庭长依托所在审判团队，全部走上审判台“坐堂审案”。对院庭长办案的数量比例、案件类型、绩效考核等进行全面规定。今年以来，入额院庭长共办理各类案件1223件，占全院入额法官办案数量的45%。副院长最多办案77件，庭长最多办案158件。

（四）成立送达专班，实行送审分离。为解决“送达难”这一顽症，把法官从繁杂的事务性工作中解脱出来，集中精力断案，我院抽调了6名经验比较丰富，善于做群众工作的干警组成送达专班，集中统一送达相关案件的庭前诉讼文书，制定出台了《关于成立送达组的通知》及《集中送达流程图》等文件，规范工作流程和职责，配备了两台警车和四部执法记录仪。专班自成立以来，共送达各类案件632件1708人，有效缓解了“送达难”，大大缩短了案件的审理周期。

（五）简化裁判文书，降低司法成本。为了解决过去裁判文书冗长繁琐、晦涩难懂的弊端，我院根据案件的繁简分类，对裁判文书实行了繁简分化，简化裁判文书格式，统一印发了《简易民事判决书样式》、《简易刑事判决书样式》及《简易判决书适用说明及要求》，已自今年8月1日起正式适用。

五、强化能力建设，不断提高队伍素质

（一）加强思想政治建设。组织开展“三严三实”和“守纪律、讲规矩、树形象”教育活动，加强干警自身修养。扎实开展 “两学一做”学习教育活动，以支部为单位开展“重温入党志愿、重温入党誓词”主题党日活动，组织学习《中国共产党党内监督条例》，并进行专题考试。认真开展“三抓一促”活动，教育广大干警自觉把学习成果转化成审判力。牢固树立看齐意识，始终把思想行动与党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在人民法院得到不折不扣的贯彻执行。

（二）加强党风廉洁建设。认真贯彻落实中央八项规定和领导干部、内部人员过问案件的“三个规定”，开展《以案为戒、正风肃纪》专项活动，组织干警观看廉政教育专题片16次，参观廉政教育展览6次。印发并学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，组织专题测试。落实“一岗双责”，与业务工作同部署、同督办、同考核，层层压实主体责任、监督责任。严管干部的业内行为，从严约束业外活动，从每一起差错案、信访案入手，以“零容忍”的态度整治人情案、关系案、金钱案。五年来，共印发48期干警作风纪律通报，先后有25名干警受到举报调查，有2名中层干部和1名一般干警因违规办案受到纪律处分。从内部科室聘请了18名廉政监察员，加强内部监督。公开院长信箱和举报电话，定期邀请廉政监督员、两代表一委员座谈，拓宽外部监督渠道，主动接受社会各界监督。

（三）加强司法能力建设。以建设专家型法官队伍为目标，不断加大教育培训力度。今年新春伊始，我院组织开展为期一周的关门集训，邀请上级法院专家领导来院讲课。开展了优秀裁判文书、示范庭审、精品案件评选活动，有20份优秀文书，18个示范庭审，9件精品案件获得省市法院奖励。加大对年轻干警的培训力度，对书记员集中进行业务技能培训，先后有400余人次被外派参加业务学习，组织干警参加上级法院业务培训会24场次，以会代训16场次，组织新修订的三大诉讼法的学习培训6场次。采取老中青传帮带的方式，实行“一审一助一书”组合的审判运行模式。坚持案件评查制度，组织入额法官对已结案件交叉评查。强化司法调研能力，先后有18篇学术论文在中央、省、市获奖。

（四）落实从优待警。完善各团队的工作目标，对每名干警建立业绩评价和执法档案。对工作表现突出的干警，以“院长嘉评”方式及时予以表扬，对工作业绩特别突出的部门和个人及时上报记功。在王永春系列专案审理中，我院先后有3个部门和10名个人被省委、省政府记功。坚持交心谈心制度，切实解决广大干警的思想和工作、生活实际问题。组织干警进行健康体检，落实干警年休假制度，在区委、区政府及省级部门大力支持下，落实了司改后入额法官和司法警察的薪酬。

各位代表，过去的五年，是我院承前继后、继往开来的五年，也是负重前行，奋发作为的五年。我们深切地体会到：坚持党的领导、人大监督，依靠政府、政协和社会各界的支持，是做好法院工作的根本保证；坚持明晰的工作思路，结合法院的具体实际，勇于创新，是做好法院工作的不竭动力；坚持从严治院，从严治警，从严监督，是做好法院工作的坚强基石；坚持司法为民，维护公平正义、促进经济社会和谐稳定，是做好法院工作的终极目标。总之，没有区委、人大、政府、政协给我们营造的良好司法环境，没有在座各位的理解和支持，就没有法院工作的进步和发展。在此，我谨代表襄城区人民法院，向长期以来关心、支持法院工作的各位领导、各位代表及各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们的工作虽然取得了一定成绩，但我们清醒地认识到仍然存在不少问题：一是案多人少的矛盾仍然突出，短期内无法得到有效解决，干警的工作压力和思想压力依然沉重；二是“执行难”问题依然存在，与人民群众的期盼还有很大差距，实现最高院用两到三年时间基本解决执行难的目标困难重重；三是新的运行机制下，干警的综合素质尚不能适应新常态的要求；四是少数司法不廉的行为影响了人民群众对法院工作的整体评价；五是基础设施建设和信息化建设任重道远。面对这些困难和问题，我们将紧紧依靠党委政府和上级法院及社会各界的力量，迎难而上，挖潜提能，不断创新机制,下大力气加以解决。

2017年，人民法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的责任更加重大，加强自身建设的任务也更加繁重。我们的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，切实履行执法办案第一要务，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，全面加强党的建设、法治建设、廉洁建设、能力建设和文化建设，切实解决法院面临的种种困难，积极回应社会关切。重点做好以下几项工作：

（一）抓好执法办案第一要务。坚持围绕大局统筹谋划法院审判工作，全力服务区委中心工作，为推进法治城市建设提供司法保障。依法惩治各类犯罪，全力维护社会稳定。依法保障民生，运用司法手段积极参与社会治理，妥善审理好各类民商事、行政案件，努力营造良好的法治环境。

（二）抓好司法为民公正司法。坚持不懈地实施“每案公正”工程，创新审判管理，提升审判质效。下大力气解决群众“告状难”、“执行难”等突出问题，维护群众合法权益。忠实践行司法为民，完善各项便民措施，为群众提供优质高效的司法服务。

（三）抓好司法改革任务落实。抓住司法改革机遇，完善人员分类管理、司法责任制、司法公开等机制改革，建立权力清单，规范司法权力运行，推进法官队伍职业化、精英化建设。

（四）抓好法院队伍建设。树立“抓党建是最大的政绩”的观念，加强法院党建工作。坚持从严治院，抓好思想政治工作，抓好司法行为规范，切实转变司法作风。狠抓司法廉洁教育，完善廉洁工作机制，严肃查处违法违纪行为，自觉接受“两代表一委员”和社会各界监督。

（五）抓好基层基础建设。坚持重心下移，强基固本，在人力保障、教育培训、装备经费等方面向一线办案岗位倾斜。加大信息化建设力度，提高科技应用水平。强化基层人民法庭的物质保障，抓好法庭规范化建设，发挥人民法庭的前沿阵地作用。

各位代表，我们正站在新的起点上，面临前所未有的机遇和挑战。“好风凭借力，扬帆正当时。”展望未来五年，我院将在区委的坚强领导，区人大监督和政府、政协的支持下，振奋精神，坚定信心，开拓创新，积极作为，为实现襄城蝶变的目标而努力奋斗。

谢谢大家！